市场监管总局关于推进国家碳计量中心建设的指导意见
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委） :
为贯彻落实《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》， 充分 发挥计量基础保障作用， 推进国家碳计量中心建设 ，提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，围绕绿色低碳发展需求，推进国家碳计量中心建设，夯实碳计量基础，加强碳计量技术研究和应用，提升碳计量服务能力和水平，支撑如期实现碳达峰碳中和目标。
到 2030 年， 聚焦 重点行业和领域， 依托计量技术机构、科研院所、高等院校、中央企业等， 建设一批国家碳计量中心， 加强碳计量政策研究和科技创新， 补齐碳计量 基准、计量标准 和标准物质短板，强化 碳计量检定和校准能力建设， 制定 一批碳 计量技术规范， 建立相对完善的碳计量量值传递溯源体系， 服务我国经济社会可持续发展和碳达峰碳中和目标实现。
二 、主要任务
（一） 加强碳计量相关政策研究。 跟踪了解国家碳达峰碳中和相关政策要求，明确相关政策、标准和技术规范中的计量任务和需求，加强行业碳计量相关政策研究和需求梳理，为市场监管部门研究制定碳计量相关政策措施提供支持。积极参与碳计量监督管理、碳计量审查等相关制度的制定，不断完善碳计量监督管理体系。
（二）建立碳计量量传溯源体系。 聚焦重点行业和领域碳计量实际需求，建立健全碳计量量传溯源体系， 建立 二氧化碳排放连续监测系统 、通量探测激光雷达等 碳相关 计量标准装置 ， 提升氮气中二氧化碳、空气中甲烷等标准物质研制能力，制修订碳计量相关计量技术规范，提升 皮带秤、气体流量计、元素分析仪、工业分析仪、煤中全硫测定仪等 行业通用或专用计量器具 检定校准能力 ， 为全面提升 行业 碳排放统计核算 和碳监测数据质量提供计量支撑 。
（ 三）开展碳计量技术研究应用。 加快绿色低碳共性关键计量技术研究，攻克相关基础关键参量的准确测量难题，开展碳计量方法学、碳排放连续在线监测、动态远程量值传递溯源、碳汇、碳捕集利用与封存、区域综合能源利用、城市时空碳排放计量监测反演、重点行业和领域用能设施及系统碳排放计量测试、碳排放测量不确定度评定等相关碳计量技术研究。推动碳计量核心器件、高精度碳测量仪器、新型智能碳计量仪器的研发和应用，建立行业重点碳计量仪器测试评价能力，提升碳计量仪器的质量水平。
（四）提升碳计量实测验证能力。 搭建行业碳计量实测平台， 完善低位发热量、水分、灰分、挥发分、碳含量、氢含量测定 等 化石能源 计量实测 能力 。 研究基于实测的碳排放因子获取方法，助力碳排放、碳核算、碳足迹数据质量提升。 在行业内选取代表性企业进行 碳排放 实测， 积累基于实测的背景数据库和排放因子 ， 开展行业组织级碳排放直测法与核算法不确定度评定方法研究， 为行业碳减排提供准确的数据 支撑 。
（ 五）开展碳计量技术服务。 聚焦重点行业和领域碳计量实际需求，开展碳计量检定校准、碳计量审查、碳计量诊断分析、碳计量体系完善、碳计量数据质量评价等技术服务，按照有关要求积极参与碳核查、碳足迹认证、碳监测等相关工作。 搭建碳计量公共服务平台， 共享碳计量法律法规、计量基准、计量标准、标准物质、计量技术规范等信息资源， 为政府、行业、企业提供差异化、多样化、专业化的碳计量服务。
（ 六）加强碳计量数据分析应用。 强化重点行业领域碳计量数据 采集、监测、分析和应用，推动能源计量与碳计量数据的有效衔接和综合利用，选取重点行业企业建立覆盖碳源和碳汇的完整碳计量体系。开展企业碳排放核算和产品碳足迹数据溯源性和不确定性评价。积极推动各领域、行业、区域、城市等多维度碳计量数据的互联互通，充分利用 5G 、大数据、区块链、人工智能等技术，提升数据的可 靠性与即时性，满足政府监管、产业发展、社会治理等方面要求。建设碳计量标准参考数据集，提升碳计量数字化能力和水平。
（ 七）推进碳计量国际交流合作。 积极参与国际和区域组织的碳计量相关技术研究和计量比对，借鉴吸收国外先进的碳计量技术与管理经验，推动我国碳计量能力与国际接轨和互认。发挥我国在全球计量治理中的作用，深度参与国际碳计量相关战略制定，积极参与和主导国际碳计量规则的制修订，推动碳计量领域“一带一路”国家的对接合作和共建共享，提升我国在国际上的话语权和影响力。
（ 八）加强碳计量人才队伍建设。 加强与国内外优势大学、科研院所、企业合作，引进和培育一批具有创新理念的应用型、复合型碳计量人才队伍。加强对国家碳计量中心人才队伍的培训，提高碳计量审查、碳排放监测等计量专业能力，提升碳计量技术人员和管理人员整体水平。研究建立碳计量智库，充分发挥外部专家优势，为国家碳计量中心的发展提供专业的指导和建议。
三 、主要 程序
（一）统一规划。 市场监管总局根据国家碳达峰碳中和工作需要，负责国家碳计量中心的总体规划和布局，制定国家碳计量中心建设推进计划。在统筹协调、统一规划的基础上，围绕煤电、钢铁、有色、水泥、玻璃、化工、林草等重点行业以及动力电池等重点产品碳计量需求，优先布局建设国家碳计量中心。
（二）提出申请。 国家鼓励有条件的计量技术机构、科研院所、高等院校、中 央企业等申请筹建国家碳计量中心。可通过省级市场监管部门向省级人民政府进行汇报，由省级人民政府向市场监管总局提出正式申请；也可由国务院有关部门或中央企业向市场监管总局提出正 式申请。多家联合申请的，由主要承建方负责提出。申请时，应提交的材料包括但不限于：请示函件、申请书、建设方案等。
（三）批准 筹建。 市场监管总局对申请筹建单位给予必要的指导，帮助申请筹建单位尽快了解筹建国家碳计量中心相关要求。组织专家进行书面资料审查和现场评审论证。通过专家评审论证的申请单位，由市场监管总局函复省级人民政府或国务院有关部门、中央企业，正式批准筹建国家碳计量中心。
（ 四）组织验收。 国家碳计量中心的筹建工作一般在 3 年内完成，最长不得超过 5 年。国家碳计量中心完成相关筹建任务后，经向有关主管部门汇报后，由所在地的省级人民政府或国务院有关部门、中央企业向市场监管总局提出正式验收申请。市场监管总局根据验收有关要求，组织专家对国家碳计量中心进行验收评审，必要时可开展现场核查。通过验收评审的，由市场监管总局函复省级人民政府或国务院有关部门、中央企业，正式批准成立国家碳计量中心。没有通过验收的，根据验收意见进行限期整改，整改后仍未通过验收的，市场监管总局可以撤销其筹建资格。
（ 五）监督评价。 市场监管总局加强对国家碳计量中心的监督管理，可根据工作需要，开展定期检查、随机抽查或阶段性评价，重点检查国家碳计量中心的建设运行情况、重点任务完成情况等，提出改进意见和建议。监督检查发现的问题要限期整改，整改后仍达不到要求的，市场监管总局可以撤销其资格。
四 、保障 措施
各 级市场监管部门要高度重视国家碳计量中心建设和实施工作，把碳计量作为支撑碳达峰碳中和工作的重要手段，给予必要的支持。市场监管总局及时总结各国家碳计量中心的典型案例和经验做法，形成可复制、可推广、可借鉴的碳计量路径和模式，做好宣传推广。
市场监管总局
2025 年 7 月 16 日
（此件公开发布）